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<title>Parafiskus</title>

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<h1 id="firstHeading" class="firstHeading mw-first-heading">Parafiskus</h1>

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<div id="mw-content-text" class="mw-body-content mw-content-ltr" lang="de" dir="ltr"><div class="mw-content-ltr mw-parser-output" lang="de" dir="ltr">Als Parafiskus (aus <a href="Altgriechische_Sprache" title="Altgriechische Sprache">altgriechisch</a> παρά <style data-mw-deduplicate="TemplateStyles:r261937631">

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</style>pará, „neben, daneben“ und <a href="Latein" title="Latein">lateinisch</a> fiscus, „Staatskasse“; Plural: Parafisken, Parafisci oder Parafiski) werden in der <a href="Finanzwissenschaft" title="Finanzwissenschaft">Finanzwissenschaft</a> <a href="K%C3%B6rperschaft_des_%C3%B6ffentlichen_Rechts_(Deutschland)" title="Körperschaft des öffentlichen Rechts (Deutschland)">Körperschaften des öffentlichen Rechts</a> oder <a href="%C3%96ffentliches_Unternehmen" title="Öffentliches Unternehmen">öffentliche Unternehmen</a> bezeichnet, die dem <a href="B%C3%BCrger" title="Bürger">Bürger</a> oder <a href="Unternehmen#Privatrechtliche_Rechtsformen" title="Unternehmen">Privatunternehmen</a> <a href="Dienstleistung" title="Dienstleistung">Dienstleistungen</a> erbringen.

<div class="mw-heading mw-heading2"><h2 id="Allgemeines">Allgemeines</h2></div>

Parafisci sind also nicht der <a href="Staat" title="Staat">Staat</a> selbst, sind aber auch keine Privatunternehmen. Im <a href="Marktverhalten" title="Marktverhalten">Marktverhalten</a> befinden sich ihre Dienstleistungen zwischen den <a href="Privates_Gut" title="Privates Gut">privaten Gütern</a> und den <a href="%C3%96ffentliches_Gut" title="Öffentliches Gut">öffentlichen Gütern</a>.<a href="#cite_note-1">[1]</a> Dort, wo es <a href="Zwangsmitgliedschaft" class="mw-redirect" title="Zwangsmitgliedschaft">Zwangsmitgliedschaft</a> von Bürgern oder Unternehmen gibt wie bei der <a href="Handwerkskammer" title="Handwerkskammer">Handwerkskammer</a>, sind deren Dienstleistungen öffentliche Güter, weil kein Bürger oder Unternehmen von der Mitgliedschaft <a href="Ausschlie%C3%9Fbarkeit" title="Ausschließbarkeit">ausgeschlossen</a> werden darf, sofern er die Voraussetzungen erfüllt.

Im <a href="%C3%96ffentliches_Recht" title="Öffentliches Recht">öffentlich-rechtlichen</a> Sektor handelt es sich bei Parafisci um nicht <a href="Gebietsk%C3%B6rperschaft" title="Gebietskörperschaft">gebietskörperschaftlich</a> organisierte <a href="Selbstverwaltungsk%C3%B6rperschaft" title="Selbstverwaltungskörperschaft">Selbstverwaltungskörperschaften</a> und im <a href="Privatrecht" title="Privatrecht">privatrechtlichen</a> Bereich um <a href="Verband_(Recht)" title="Verband (Recht)">Verbände</a>, deren Aufgabenwahrnehmung derart im <a href="%C3%96ffentliches_Interesse" title="Öffentliches Interesse">öffentlichen Interesse</a> liegt, dass eine staatliche Qualifizierung der Tätigkeit erfolgt.<a href="#cite_note-2">[2]</a>

<div class="mw-heading mw-heading2"><h2 id="Geschichte">Geschichte</h2></div>

Erste systematische Forschungen über Parafisci werden <a href="Fritz_Karl_Mann" title="Fritz Karl Mann">Fritz Karl Mann</a> zugeschrieben, der 1928 feststellte, dass die finanzwirtschaftliche Wirklichkeit durch eine multifiskalische Struktur gekennzeichnet ist.<a href="#cite_note-3">[3]</a> Im Zuge der gesellschaftlichen Entwicklung seien nicht-staatliche Organisationen entstanden, die <a href="%C3%96ffentliche_Aufgaben" title="Öffentliche Aufgaben">öffentliche Aufgaben</a> erfüllten und zu diesem Zweck mit dem Recht der <a href="Steuererhebung" class="mw-redirect" title="Steuererhebung">Steuererhebung</a> ausgestattet wurden. Diese Organisationen seien Mann zufolge „abgesplitterte Staatsfunktionen“.

Im Jahre 1936 werden diese vom <a href="Produktionsfaktor" title="Produktionsfaktor">Input</a> betrachteten Erkenntnisse durch eine <a href="Ausbringung" title="Ausbringung">Output-Analyse</a> ergänzt, nämlich die „Erfüllung der öffentlichen Aufgabe“.<a href="#cite_note-4">[4]</a> Weitere wesentliche Beiträge lieferten Emanuele Morselli (1951) mit dem „Verschmelzen zweier Funktionen, einer gesellschaftlichen und einer staatlichen“, die er bei Parafisci beobachtete.<a href="#cite_note-5">[5]</a> Als „halböffentliche Körperschaften (Kammern)“ und „intermediäre Finanzgewalten (Zweckfonds, Stiftungen und Zwangsversicherungen)“ galten 1953 die Parafisci als ein Bestandteil der <a href="%C3%96ffentliche_Wirtschaft" class="mw-redirect" title="Öffentliche Wirtschaft">öffentlichen Wirtschaft</a>.<a href="#cite_note-6">[6]</a>

Henry Laufenburger betrachtete 1956 die <a href="Sozialversicherung" title="Sozialversicherung">Sozialversicherung</a> als ein Instrument der staatlichen Intervention im sozialen Bereich, deren <a href="Finanzierung" title="Finanzierung">Finanzierung</a> durch die Übertragung von <a href="Staatseinnahmen" title="Staatseinnahmen">Staatseinnahmen</a> (<a href="Franz%C3%B6sische_Sprache" title="Französische Sprache">französisch</a> recettes parafiscales) sichergestellt werde.<a href="#cite_note-7">[7]</a> Einen weiteren Beitrag lieferte 1959 Giorgio Stefani.<a href="#cite_note-8">[8]</a>

<a href="Clemens_August_Andreae" title="Clemens August Andreae">Clemens August Andreae</a> sah 1963 den Parafiskus als „Funktionsübernahme von zwei Seiten“ an,<a href="#cite_note-9">[9]</a> denn „sie übernehmen Funktionen, die sonst dem Einzelnen zufallen, ziehen sie zusammen und befriedigen sie kollektiv“. <a href="Birger_Priddat" title="Birger Priddat">Birger Priddat</a> betonte 1992 die zwangsmitgliedschaftliche Finanzierung der Parafiskalität, trennte diese Institutionen von jenen, denen diese Finanzierung nicht zur Verfügung steht und nennt diese „Nonfiski“.<a href="#cite_note-10">[10]</a> Das 1992 erschienene Buch „Theorie der Parafiski“ skizziert ausgewählte Fragen und Problemstellungen, die sich durch vorrangig ökonomisch orientierte Analyse der Parafisci eröffnen.<a href="#cite_note-11">[11]</a>

<div class="mw-heading mw-heading2"><h2 id="Arten">Arten</h2></div>

Es gibt drei Arten von Parafisci:<a href="#cite_note-12">[12]</a>

<ul><li>„Klassische“ Parafisci sind <a href="Kirche_(Organisation)" title="Kirche (Organisation)">Kirchen</a> und <a href="Religionsgemeinschaft" class="mw-redirect" title="Religionsgemeinschaft">Religionsgemeinschaften</a>. Vor ihrer <a href="Privatisierung" title="Privatisierung">Privatisierung</a> gehörten die <a href="Deutsche_Bundespost" title="Deutsche Bundespost">Deutsche Bundespost</a> und <a href="Deutsche_Bundesbahn" title="Deutsche Bundesbahn">Deutsche Bundesbahn</a> dazu.</li>

<li>Ständefisci sind <a href="Standesvertretung" title="Standesvertretung">Standesvertretungen</a> oder <a href="Berufsst%C3%A4ndische_K%C3%B6rperschaft" title="Berufsständische Körperschaft">berufsständische Körperschaften</a> wie unter anderem <a href="%C3%84rztekammer_(Deutschland)" title="Ärztekammer (Deutschland)">Ärztekammern</a>, <a href="Handwerkskammer" title="Handwerkskammer">Handwerkskammern</a>, <a href="Industrie-_und_Handelskammer" title="Industrie- und Handelskammer">Industrie- und Handelskammern</a>, <a href="Landwirtschaftskammer" title="Landwirtschaftskammer">Landwirtschaftskammern</a>, <a href="Notarkammer" title="Notarkammer">Notarkammern</a> oder <a href="Rechtsanwaltskammer" title="Rechtsanwaltskammer">Rechtsanwaltskammern</a>.</li>

<li>Sozialfisci sind die <a href="Arbeitslosenversicherung" title="Arbeitslosenversicherung">Arbeitslosen-</a>, <a href="Krankenkasse" title="Krankenkasse">Kranken-</a>, <a href="Unfallversicherung" title="Unfallversicherung">Unfall-</a>, <a href="Gesetzliche_Rentenversicherung_(Deutschland)" title="Gesetzliche Rentenversicherung (Deutschland)">Renten-</a> und <a href="Sozialversicherung" title="Sozialversicherung">Sozialversicherung</a>.</li></ul>

Sie alle sind Körperschaften des öffentlichen Rechts; bis auf die Kirchen haben sie <a href="Pflichtmitgliedschaft" title="Pflichtmitgliedschaft">Pflichtmitglieder</a>, die durch Ausübung ihres <a href="Beruf" title="Beruf">Berufes</a> oder ihres <a href="Betriebszweck" title="Betriebszweck">Betriebszwecks</a> automatisch der Körperschaft beitreten müssen. Die Einordnung von Kirchen als Parafisci ist umstritten. Zwar erfüllen die Kirchen öffentliche Aufgaben, jedoch gibt es keine Zwangsabgaben und Pflichtbeiträge. Dies erklärt sich dadurch, dass – im Gegensatz zu Sozialversicherungen – eine Mitgliedschaft in Kirchen nicht verpflichtend ist und ein <a href="Kirchenaustritt" title="Kirchenaustritt">Kirchenaustritt</a> möglich ist.<a href="#cite_note-13">[13]</a>

Gemeinschaftliche Merkmale dieser Arten sind ihre funktionale <a href="Autonomie" title="Autonomie">Autonomie</a> oder <a href="Selbstverwaltung" title="Selbstverwaltung">Selbstverwaltung</a>, öffentliche Aufgabe, hoheitliche oder zwangsweise Finanzierung und Bedarfsdeckung.<a href="#cite_note-14">[14]</a>

<div class="mw-heading mw-heading2"><h2 id="Wirtschaftliche_Aspekte">Wirtschaftliche Aspekte</h2></div>

Auf die <a href="Rechtsform" title="Rechtsform">Rechtsform</a> eines Parafiskus kommt es nicht an, sondern auf die Erfüllung öffentlicher Aufgaben unter Verwendung öffentlicher Mittel wie <a href="Zwangsabgabe" class="mw-redirect" title="Zwangsabgabe">Zwangsabgaben</a>.<a href="#cite_note-15">[15]</a> Bei der ausschließlichen Finanzierung einer Institution aus <a href="Mitgliedsbeitrag" title="Mitgliedsbeitrag">Mitgliedsbeiträgen</a> freiwilliger Mitglieder wie bei <a href="Gewerkschaft" title="Gewerkschaft">Gewerkschaften</a> handelt es sich nicht um Parafisci.

Die Dienstleistungen der Parafisci befinden sich zwischen den auf dem <a href="G%C3%BCtermarkt" title="Gütermarkt">Gütermarkt</a> <a href="Marktwirtschaft" title="Marktwirtschaft">marktwirtschaftlich</a> angebotenen <a href="Privates_Gut" title="Privates Gut">Privatgütern</a> und den <a href="%C3%96ffentliches_Gut" title="Öffentliches Gut">öffentlichen Gütern</a>.<a href="#cite_note-16">[16]</a> Durch die Nicht-Ausschließbarkeit von Zwangsmitgliedern werden die Dienstleistungen eines Parafiskus zu einem öffentlichen Gut.<a href="#cite_note-17">[17]</a>

Das – auch international – weitgehend aufgehobene staatliche <a href="Postmonopol" title="Postmonopol">Postmonopol</a> wurde als Parafiskus damit verteidigt, dass konkurrierende Anbieter nur lukrative <a href="Ballungsraum" class="mw-redirect" title="Ballungsraum">Ballungsregionen</a> bedienen würden, nicht aber die abgelegenen, durch geringe <a href="Bev%C3%B6lkerungsdichte" title="Bevölkerungsdichte">Bevölkerungsdichte</a> gekennzeichneten Gebiete, in denen die <a href="Kosten" title="Kosten">Kosten</a> die <a href="Erl%C3%B6s" title="Erlös">Erlöse</a> übersteigen.<a href="#cite_note-18">[18]</a>

Die Abgrenzung der Parafisci von anderen Institutionen muss präzise erfolgen, denn die Entscheidung, welche Institution den Parafisci und damit dem <a href="%C3%96ffentlicher_Sektor" class="mw-redirect" title="Öffentlicher Sektor">öffentlichen Sektor</a> zugerechnet wird, hat unmittelbaren Einfluss auf die <a href="Staatsquote" title="Staatsquote">Staatsquote</a>.<a href="#cite_note-19">[19]</a>

<div class="mw-heading mw-heading2"><h2 id="Siehe_auch">Siehe auch</h2></div>

<ul><li><a href="Parafiskalische_Abgabe" title="Parafiskalische Abgabe">Parafiskalische Abgabe</a></li></ul>

<div class="mw-heading mw-heading2"><h2 id="Einzelnachweise">Einzelnachweise</h2></div>

<li id="cite_note-1"><a href="#cite_ref-1">↑</a> <a rel="nofollow" class="external text" href="https://books.google.de/books?id=Y8HLBgAAQBAJ&pg=PA341&dq=Parafiskus+lexikon&hl=de&sa=X&ved=2ahUKEwji5pKzsOT1AhXssKQKHYdJDmwQ6AF6BAgAEAE#v=onepage&q=Parafiskus%20lexikon&f=false">Verlag Dr. Th. Gabler GmbH (Hrsg.), Gabler Volkswirtschafts-Lexikon, 1990, S. 616</a>

</li>

<li id="cite_note-2"><a href="#cite_ref-2">↑</a> <a rel="nofollow" class="external text" href="https://books.google.de/books?id=09kvzMQnFIwC&pg=PA16&dq=Fritz+Karl+Mann+parafisci+1928&hl=de&sa=X&ved=2ahUKEwiPnsSJrej1AhWrkYkEHVsaArQQ6AF6BAgIEAE#v=onepage&q=parafisci%20%20&f=false">Christian Smekal, Finanzen intermediärer Gewalten, in: Willi Albers/Anton Zottmann (Hrsg.), Handwörterbuch der Wirtschaftswissenschaft (HdWW), Band 3, 1981, S. 1</a>

</li>

<li id="cite_note-3"><a href="#cite_ref-3">↑</a> Fritz Karl Mann, Die intermediären Finanzgewalten und ihr Einfluss auf Deutschlands finanzielle Belastung, in: Jahrbücher für Nationalökonomie und Statistik 74, 1928, S. 212–232

</li>

<li id="cite_note-4"><a href="#cite_ref-4">↑</a> Walther von Herrmann, Intermediäre Finanzgewalten: Eine Analyse deutscher hilfsfiskalischer Gebilde im ersten Jahrzehnt nach der Stabilisierung, 1936, S. 1 ff.

</li>

<li id="cite_note-5"><a href="#cite_ref-5">↑</a> Emanuele Morselli, Corso di Scienza Della Finanza Pubblica, in: Zeitschrift für Nationalökonomie, Band 13/Ausgabe 2, 1951, S. 337

</li>

<li id="cite_note-6"><a href="#cite_ref-6">↑</a> <a href="Anton_Tautscher" title="Anton Tautscher">Anton Tautscher</a>, Die öffentliche Wirtschaft, 1953, S. 2

</li>

<li id="cite_note-7"><a href="#cite_ref-7">↑</a> Henry Laufenburger, Théorie Economique et Psychologique des Finances Publiques, 1956, S. 1 ff.

</li>

<li id="cite_note-8"><a href="#cite_ref-8">↑</a> Giorgio Stefani, Parafiscalità e Fiscalità nel Costo del Lavoro, in: Stato Sociale 3, 1959, S. 863–876

</li>

<li id="cite_note-9"><a href="#cite_ref-9">↑</a> Clemens August Andreae, Die parafiskalischen Gebilde aus finanzwissenschaftlicher Schau, in: (ders.), Ein Beitrag zur Ganzheitsforschung, 1963, S. 333–344

</li>

<li id="cite_note-10"><a href="#cite_ref-10">↑</a> Birger Priddat, Para- und Nonfiski – Zur ökonomischen Theorie „intermediärer Organisationen“, 1992, S. 46 ff.

</li>

<li id="cite_note-11"><a href="#cite_ref-11">↑</a> <a rel="nofollow" class="external text" href="https://books.google.de/books?id=JUK0DwAAQBAJ&printsec=frontcover&dq=parafiskus+%C3%B6ffentlichen+Gut&hl=de&sa=X&redir_esc=y#v=onepage&q=parafiskus%20%C3%B6ffentlichen%20Gut&f=false">Klaus Tiepelmann/Gregor van der Beek (Hrsg.), Theorie der Parafiski, 1992, S. 5</a>

</li>

<li id="cite_note-12"><a href="#cite_ref-12">↑</a> <a rel="nofollow" class="external text" href="https://books.google.de/books?id=4w3TBgAAQBAJ&pg=PA848&dq=St%C3%A4ndefisci&hl=de&sa=X&ved=2ahUKEwjTrtG0huL1AhU_SfEDHXdaDOQQ6AF6BAgJEAE#v=onepage&q=St%C3%A4ndefisci&f=false">Ute Arentzen/Heiner Brockmann/Heike Schule/Thorsten Hadeler (Hrsg.), Gabler Volkswirtschafts-Lexikon, Band I, 1996, S. 848</a>

</li>

<li id="cite_note-13"><a href="#cite_ref-13">↑</a> Horst Zimmermann/Klaus-Dirk Henke/Michael Broer: <cite style="font-style:italic">Finanzwissenschaft</cite>. 13. Auflage. München 2021, S. 8–14.<span class="Z3988" title="ctx_ver=Z39.88-2004&rft_val_fmt=info%3Aofi%2Ffmt%3Akev%3Amtx%3Abook&rfr_id=info:sid/de.wikipedia.org:Parafiskus&rft.au=Horst+Zimmermann%2FKlaus-Dirk+Henke%2FMichael+Broer&rft.btitle=Finanzwissenschaft&rft.date=2021&rft.edition=13&rft.genre=book&rft.pages=8-14&rft.place=M%C3%BCnchen" style="display:none">

</li>

<li id="cite_note-14"><a href="#cite_ref-14">↑</a> Klaus Tiepelmann, Parafiski, in: Wirtschaftsstudium 4, 1975, S. 35

</li>

<li id="cite_note-15"><a href="#cite_ref-15">↑</a> Klaus Tiepelmann/Gregor van der Beek (Hrsg.), Theorie der Parafiski, 1992, S. 151

</li>

<li id="cite_note-16"><a href="#cite_ref-16">↑</a> <a rel="nofollow" class="external text" href="https://books.google.de/books?id=4wGIBwAAQBAJ&pg=PA303&dq=St%C3%A4ndefisci&hl=de&sa=X&ved=2ahUKEwjTrtG0huL1AhU_SfEDHXdaDOQQ6AF6BAgHEAE#v=onepage&q=St%C3%A4ndefisci&f=false">Dirk Piekenbrock, Gabler Kompakt-Lexikon Volkswirtschaft, 2003, S. 303</a>

</li>

<li id="cite_note-17"><a href="#cite_ref-17">↑</a> <a rel="nofollow" class="external text" href="https://books.google.de/books?id=chopBAAAQBAJ&pg=PA80&dq=Postmonopol+%C3%B6ffentliche+g%C3%BCter&hl=de&sa=X&ved=2ahUKEwjF2ZSaquT1AhUUwAIHHVm-CdM4FBDoAXoECAgQAQ#v=onepage&q=Postmonopol%20%C3%B6ffentliche%20g%C3%BCter&f=false">Kathrin Drews, Die Politische Ökonomie der Europäisierung, 2014, S. 80</a>

</li>

<li id="cite_note-18"><a href="#cite_ref-18">↑</a> <a rel="nofollow" class="external text" href="https://books.google.de/books?id=NG8swrccaGgC&pg=PA18&dq=postmonopol+%C3%B6ffentliches+gut&hl=de&sa=X&ved=2ahUKEwiLrP_gk-P1AhXhQuUKHRrUBtQQ6AF6BAgJEAE#v=onepage&q=postmonopol%20%C3%B6ffentliches%20gut&f=false">Jan Damrau, Selbstregulierung im Kapitalmarktrecht, 2003, S. 18</a>

</li>

<li id="cite_note-19"><a href="#cite_ref-19">↑</a> Klaus Tiepelmann/Gregor van der Beek (Hrsg.), Theorie der Parafiski, 1992, S. 1

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Normdaten (Sachbegriff): <a href="Gemeinsame_Normdatei" title="Gemeinsame Normdatei">GND</a>: <a rel="nofollow" class="external text" href="https://d-nb.info/gnd/4173266-2">4173266-2</a> </div>

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